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以下為雷軍建議全文：
《關于推動衛(wèi)星互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的建議》
“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵商業(yè)航天發(fā)展的政策條例，極大地推動了我國商業(yè)航天產業(yè)的發(fā)展。作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，商業(yè)航天具有顯著的技術牽引和產業(yè)帶動作用，將成為經濟高質量發(fā)展的重要增長極和抓手。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網被列為新基建重要發(fā)展范疇，為商業(yè)航天領域帶來廣闊發(fā)展機遇。
衛(wèi)星互聯(lián)網的產業(yè)鏈條中，衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設備制造、衛(wèi)星運營及服務等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，均屬于高投入、長周期的高新技術領域，目前行業(yè)涌現(xiàn)的大多數企業(yè)處于從起步到躍升的發(fā)展階段，體量較小，側重研發(fā)投入。衛(wèi)星互聯(lián)網領域需要國家層面加強頂層的規(guī)劃和牽引，多維度激發(fā)高質量發(fā)展活力，推動整個商業(yè)航天產業(yè)鏈的發(fā)展。
因此，我建議：
一、將衛(wèi)星互聯(lián)網作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)納入我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)星互聯(lián)網相關商業(yè)航天企業(yè)是國家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產線等基礎設施建設，加大扶持力度。
二、進一步改革國內衛(wèi)星頻率申請協(xié)調機制，優(yōu)化和簡化我國衛(wèi)星網絡資料申報管理流程，采取國際上普遍做法，即降低向國際電聯(lián)申報頻率軌道資源的門檻，將監(jiān)管重點后移至國內頻率落地及運營許可上，提高國際頻率軌道資源爭奪的主動性，并在申請小型衛(wèi)星、試驗衛(wèi)星頻率軌道資源方面提供快速通道，減少審批流程等。
三、進一步放開對民營企業(yè)應用商業(yè)衛(wèi)星開展商業(yè)服務的行業(yè)準入限制。例如，支持民營企業(yè)有序開展衛(wèi)星通信基礎電信業(yè)務，充分調動和發(fā)揮民營企業(yè)的力量與優(yōu)勢，進一步增強我國空間信息應用產業(yè)的全球競爭力。
四、充分發(fā)揮產業(yè)基金引導作用，設立大規(guī)模的重點扶持民營商業(yè)航天的國家發(fā)展基金，并鼓勵地方政府和金融機構撬動社會資本聯(lián)合成立商業(yè)航天產業(yè)基金，支持和鼓勵民營商業(yè)航天企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動民營商業(yè)航天產業(yè)鏈的完善和產業(yè)生態(tài)的構建。
《加快運用智能手機、電視等智能終端建設我國災害預警等公共服務體系的建議》
2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情提醒我們，一個繁榮和諧的社會不僅要有不斷發(fā)展和進步的動力，也要有化解重大系統(tǒng)性風險的能力，關鍵就在于提前識別、控制和預警風險。
以地震預警為例，當前我國已能通過“手機+物聯(lián)網”平臺對破壞性地震進行預警。它依托一張覆蓋 220 萬平方公里的全球最大規(guī)模地震監(jiān)測傳感器網絡，能夠自動識別地震，研判分析其數據，以最快速度向受影響區(qū)域的手機、電視等智能終端發(fā)出預警信息;接收到信息的手機、電視等物聯(lián)網智能終端則采用最高級推送策略，并根據用戶所在位置，第一時間精準告知用戶地震波在多少秒后到達、破壞程度多大，同時提示避險場所、緊急聯(lián)系人和機主醫(yī)療信息卡，幫助患者第一時間接受救助。
依托即將到來的 5G 時代，智能手機、電視等終端以及其背后的人工智能物聯(lián)網技術，建設一套可靠的全國性災害預警體系，具有極其豐富的應用前景。這需要匯聚全社會的力量來掃除障礙、彼此配合、共同推進。
因此，我建議：
一、應當鼓勵科研機構、科技企業(yè)為代表的科技力量、社會力量，成為我國災害預警體系的建設和服務主體
災害預警既是科學工程、社會工程，也是政府的責任工程，社會力量不僅能夠成為災害預警信息的傳遞渠道，也能成為災害預警系統(tǒng)的建設主體。
建議盡快完善相應的配套法律法規(guī)，減少行政干預，明確政府統(tǒng)一協(xié)調、整體監(jiān)督、主動服務的職能;同時，積極落實黨的十九屆四中全會關于“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求，參考國家郵政局支持社會力量參與快遞服務、交通部支持網約車的做法，出臺相應政策，明確鼓勵、引導、支持科研單位、企業(yè)等社會力量深度參與、積極開展災害預警領域的相關研發(fā)和應用，政府則著力加大新基建建設的力度，整合資源、提升效率。
在災害監(jiān)測預警領域的技術研發(fā)方面，建議扶持重點科研項目;在產品應用方面，建議從產業(yè)鏈出發(fā)，制定完善一套完整的全災害監(jiān)測預警產業(yè)目錄，并擴大政府采購范圍，鼓勵更多企業(yè)加入招投標;鼓勵科研院所加大成果轉化力度、加快成果轉化進程，優(yōu)化投融資模式，提高基礎科研工作者收益比例;對成績顯著的帶頭企業(yè)進行成果獎勵等。
二、破除行政障礙和體制機制藩籬，出臺綜合性災害預警管理辦法，推動各級應急管理部門盡快授權開通全國電視、手機地震預警服務
我國當前的網絡普及率、智能終端持有率已達世界先進水平，保障災害預警的硬件條件相對完善，但“軟環(huán)境”仍需改善。
以地震預警為例，有效的地震預警需保證秒級響應、廣泛分發(fā)，以確保受影響區(qū)域的民眾能夠第一時間、以最高優(yōu)先級獲取警報。但目前，部分省份的地方性法規(guī)和國家法律、現(xiàn)行實踐存在不兼容的地方，影響了科技導向的地震預警平臺難以在全國范圍內落地。
建議調整不適當的立法，敦促出臺符合《突發(fā)事件應對法》的綜合性災害預警管理辦法，根據各災種的類型、影響范圍、受災人群的分布及特點，制定有可操作性的具體規(guī)范，確保基層有足夠的預警行動權限。同時，也建議各級應急管理部門盡快授權開通全國智能手機、電視等智能終端地震預警服務(無需政府、民眾投入資金)，在進一步打通地震預警“最后一公里”的同時，為其他災害預警領域積累應用經驗和民眾認知度。
三、加強全社會災害避險科普教育，推動災害預警服務在我國高災害風險區(qū)、人員密集區(qū)率先實現(xiàn)全覆蓋
建議在我國高災害風險區(qū)、人員密集區(qū)“先行先試”，優(yōu)先將較為成熟的災害預警技術，應用到災害風險區(qū)的中小學、幼兒園、危化企業(yè)、能源設施等重點區(qū)域。既更好保護社會中受災風險最高、抗災能力最低的脆弱個體和組織，也為新興的災害預警技術孵化、推廣提供應用場景。
未來可以進一步將災害預警服務納入社會保障服務標準體系，例如對流行病易感人群、年老多病或缺乏子女扶養(yǎng)的獨居者等優(yōu)先開通災害預警服務，同時通過新聞媒體、學校等加強全社會的災害避險科普教育，使公眾進一步了解災害預警相關各類常識以及關鍵設備的操作方法，解決“收到預警怎么辦”的問題。
積極履行社會責任，向社會和用戶提供能夠保障人身安全的功能是當代中國企業(yè)義不容辭的職責。我們呼吁中國手機和物聯(lián)網平臺、技術和設備生產廠商能夠積極響應，在預警等領域接入成熟技術，盡快將已驗證的科研成果轉化為一線產品，積極探索人工智能物聯(lián)網技術的社會公共應用，在相關信息的可達性、服務豐富度、產品體驗上多下工夫，讓我們著力搭建的“安全網”惠及千家萬戶。
《關于完善小微企業(yè)融資服務的建議》
在黨中央、國務院的決策部署下，財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門準確把握小微企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持商業(yè)可持續(xù)的市場化原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，出臺精準政策措施，發(fā)揮差別化監(jiān)管和財稅優(yōu)惠合力，緩解小微企業(yè)融資困難。相關數據顯示，2018 年末全國普惠口徑小微企業(yè)貸款余額 8 萬億元，同比增長 18%。
本次新冠肺炎疫情之下，小微企業(yè)首當其沖。據有關銀行調研顯示，80% 小微企業(yè)存在資金缺口。為支持小微企業(yè)復工復產，多部委密集推出財政政策和貨幣政策等支持措施。以此為契機，應進一步探索精準服務小微企業(yè)融資的長效機制，促進我國經濟邁向高質量發(fā)展新階段。
因此，我建議：
一、推進金融機構融資服務堅持風險定價。小微企業(yè)總體抗風險能力偏弱，不同行業(yè)及企業(yè)間差別大，導致服務成本高低不同。建議堅持降成本導向，堅持風險定價，遵循市場化原則精準施策。即區(qū)分金融機構和小微企業(yè)層級，建立相對稱的服務關系和市場價格，提高融資服務匹配度和融資效率。
二、加強運用金融科技和大數據能力，降低服務成本。鼓勵市場主體參與力度，與監(jiān)管部門協(xié)作，共同加快搭建并完善涵蓋金融、稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法，及市場活動行為的信用大數據服務平臺和金融科技服務平臺，對企業(yè)精準畫像，通過自動化流程，降低小微企業(yè)小額貸款的服務成本。
三、扶持中小銀行專注進行小微企業(yè)融資服務。允許金融機構間借鑒“碳交易”流轉融資指標，交易和流轉小微融資指標，讓資源向小微企業(yè)融資服務優(yōu)勢機構集中，從而實現(xiàn)金融服務分層，讓專注且善于做小微的銀行得到更便宜的資金。
四、加大力度發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權融資、供應鏈金融等融資方式，形成充足多元的資金供給體系，促進高成長、高風險并存的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展;同時通過稅收調節(jié)等手段鼓勵以上融資方式更好地投入到小微企業(yè)。
《關于加大力度引進國際高層次人才的建議》
“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”引進用好國際高層次人才是我國人才工作的重要組成部分，“十三五”期間，我國出臺了多項支持和鼓勵國際人才引進的政策法規(guī)，尤其過去一年，國際高層次人才引進工作取得了亮眼的成績。
隨著全球人才競爭趨勢加劇，我國經濟社會發(fā)展對國際一流人才的需求快速增加，面臨國際人才供給不足的困難。如還未對國際人才的流動配置形成強大吸引力，前沿基礎科研人才不足，國際人才發(fā)展環(huán)境有待提升等問題，仍需國家層面加強頂層規(guī)劃和牽引，多角度加大支持力度，高效地集聚一批國際頂尖人才，服務創(chuàng)新強國戰(zhàn)略。
因此，我建議：
一、北京、上海、深圳等城市應以“兩個一百年”奮斗目標為戰(zhàn)略指引，對標香港、新加坡、紐約、舊金山、東京等城市，努力提升服務效率和管理規(guī)范，持續(xù)激發(fā)市場活力，打造國際一流營商環(huán)境，同時全力提升城市環(huán)境品質，大力打造國際人才宜居宜業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)文化國際化、教育理念國際化和生活方式國際化。
二、重點引進青年科學家來華從事前沿基礎研究。結合我國基礎科學研究的現(xiàn)狀與需求，分領域針對性吸引高潛力青年科學家，加大國際青年人才儲備，尤其在新材料、新技術領域，支持高校、企業(yè)、科研院所全球招募青年人才，并加大核心示范人才的獎勵。
三、完善公共服務，優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境。子女教育、文化氛圍、出入境便利等是國際人才安居樂業(yè)的核心關注。應繼續(xù)推進國際學校建設并與其建立高效渠道，針對有子女入學需求的外籍高層次人才，協(xié)助其子女優(yōu)先快速錄取;打造兼容并包、多元多樣的文化環(huán)境，增強國際人才的文化體驗性及互動性，形成良好的歸屬感;持續(xù)提升國際人才及家屬的出入境政策便利化程度。
四、國家層面鼓勵和支持引才育才單位享有適宜的稅收優(yōu)惠政策，對國際高層次人才納稅人適當降低邊際稅率或將超過一定稅負的個人所得稅稅款退還，將國際高層次人才購房、購車歸入個人所得稅專項附加扣除辦法。
五、強化國際人才交流與往來，提升國際人才對華認知度。以國際會議、國際會展、國際論壇、國際賽事等平臺，廣泛推廣尊重人才、招徠人才、發(fā)展人才的導向信息，提高我國人才觀的國際影響力。進一步引導完善更大范圍、更深層次的以國際人才中介獵頭服務、國際醫(yī)療服務、國際教育服務等為核心的第三方國際人才服務平臺。
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